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未超标的回用水擅自直排被沉罚！罚沉了吗？
起源：CA88环保 颁布功夫：2024-02-18
近日 ，某市生态环境局法律人员接人民投诉举报 ，反映某新型构筑资料有限公司通过私下设置排水管路的方式 ，将出产废水直排至厂区表侧河路。
法律人员立即赶赴现场进行查抄 ，发现确有出产废水通过企业一时设置的排水管路直排。经询问 ，得知该企业出产过程中会大量使用蒸汽加压 ，蒸汽冷凝后产生的冷凝水网络至蓄水池。因该蓄水池容积不到10平方米 ，且露天设置 ，一旦陆续出产或降雨 ，就存在满溢隐患。因而 ，该企业在蓄水池内装置了提升泵和液位感应器 ，一旦水位达到借鉴线 ，就打开提升泵 ，同时通过一时设置的排水管路往厂区表河路直排。
然而 ，查阅该公司建设项目环境影响表发现 ，该公司出产过程中产生的工业废水 ，也就是冷凝水 ，需网络后回用于浇筑工段 ，不得排放。
法律人员现场委托第三方对在直排的工业废水进行检测 ，了局显示 ，COD和总磷浓度靠近排放限值 ，但未超标。同时 ，经调查还发现该企业属于尝试排污许可登记治理企业 ，但并未申领排污许可证。因水样检测了局未超标 ，企衣讽所当然地以为本应回用的工业废水直排这一行为并无不当。
但市生态环境局最终认定 ，该企业的这一行为违反了《水传染防治法》第八十三条第三款“利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞 ，私设暗管 ，篡改、伪造监测数据 ，或者不正常运行水传染防治设施等逃避监管的方式排放水传染物的”的划定 ，责令该企业立即更正违法行为 ，并处以�？疃蛟� ，同时将该案移送公安部门对有关责任人员执行行政扣留。
面对这样的处罚 ，企业并不理解。
收到《行政处罚事先(听证)奉告书》后 ，企业提出了3点陈述申辩定见。
1
检测数据显示直排的工业废水并未超标 ，因而直排并未造成环境传染的后果。
2
既然工业废水不超标 ，企业就能够自行直排。
3
企业基于工业废水未超标的主观认知 ，将工业废水直排 ，不属于通过逃避监管的方式偷排。
那么 ，该陈述申辩定见是否成立呢？笔者以为 ，能够从以下几个方面进行分析：
首先 ，未超标的工业废水会不会造成环境传染？
《水传染防治法》中对水传染物的界说是 ，直接或者间接向地表水排放的 ，能导致地表水被传染的物质。由于工业废水排放尺度划定的一些重要传染物排放限值 ，高于地表水环境质量尺度 ，造成了达标的工业废水依然传染地表水环境的狼狈局面。
以前文提到的企业为例 ，其直排的工业废水COD和总磷浓度别离为90mg/L和0.48mg/L ，幼于《污水综合排放尺度》中COD和总磷的排放限值100mg/L和0.5mg/L ，未超标。
但其排入的厂区表侧河路属于劣Ⅳ类地表水 ，凭据《地表水环境质量尺度》 ，其COD和总磷浓度幼于30mg/L和0.2mg/L。因而该企业直排的工业废水虽未超标 ，但COD和总磷浓度显著高于表侧河路COD和总磷的浓度 ，会导致河路水被传染。因而 ，未超标的工业废水如传染物浓度大于排入水体的传染物浓度 ，仍旧会造成环境传染。
其次 ，未超标的工业废水可不成以直接表排？
《水传染防治法》第二十一条明确划定 ，直接或者间接向水体排放工业废水的企业该当获得排污许可证 ，排污许可证该当明确排放水传染物的种类、浓度、总量和排放去向等要求 ，不容企业无排污许可证或者违反排污许可证的划定向水体排放废水、污水。这里对工业废水是否超标并未提及 ，由此能够揣度 ，企业如直接或间接向水体排放工业废水 ，不论是否超标 ，均需领取排污许可证。
简而言之 ，工业废水是否能够直排的决定性成分在因而否获得排污许可证 ，而不是工业废水是否超标。若是没有排污许可证 ，任何向水体排放废水的行为都是违法行为。该企业因在建设项目环境影响表中明确工业废水全数回用 ，不表排 ，因而未申领排污许可证。所以 ，该企业产生的工业废水 ，不论是否超标 ，均应依照建设项目环境影响表的要求全数回用 ，不成以直排。
最后 ，该企业回用水直排是不是通过逃避监管的方式偷排？
《水传染防治法》划定 ，不容利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞 ，私设暗管 ，篡改、伪造监测数据 ，或者不正常运行水传染防治设施等逃避监管的方式排放水传染物。
从笔者多年从事生态环境违法案卷法造审核的经验来看 ，一方面 ，该企业拥有主观有意性。这里的主观有意是指企业但愿或者放任传染环境了局产生的主观状态。企业回用水直排的原因是蓄水池容积较幼 ，这个原因的整改极其单一 ，对蓄水池扩容即可。但企业持久未整改 ，放任回用水直排 ，主观有意无可回嘴。
另一方面 ，该企业客观上使用了逃避监管的伎俩。水传染防治法中列举的逃避监管方式之一就是私设暗管 ，而这里的暗管蕴含埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等 ，以及地上的一时排污管路。该企业一时设置的排水管路齐全就是一种逃避监管的行为。因而 ，该企业的回用水直排属于通过逃避监管的方式偷排。
综合以上分析 ，笔者以为 ，企业只有选取了逃避监管的方式来排放本应回用的工业废水 ，不论超标与否 ，都应被认定为“逃避监管的方式排放水传染物”。企业因而被沉罚 ，合理合规。
法律人员立即赶赴现场进行查抄 ，发现确有出产废水通过企业一时设置的排水管路直排。经询问 ，得知该企业出产过程中会大量使用蒸汽加压 ，蒸汽冷凝后产生的冷凝水网络至蓄水池。因该蓄水池容积不到10平方米 ，且露天设置 ，一旦陆续出产或降雨 ，就存在满溢隐患。因而 ，该企业在蓄水池内装置了提升泵和液位感应器 ，一旦水位达到借鉴线 ，就打开提升泵 ，同时通过一时设置的排水管路往厂区表河路直排。
然而 ，查阅该公司建设项目环境影响表发现 ，该公司出产过程中产生的工业废水 ，也就是冷凝水 ，需网络后回用于浇筑工段 ，不得排放。
法律人员现场委托第三方对在直排的工业废水进行检测 ，了局显示 ，COD和总磷浓度靠近排放限值 ，但未超标。同时 ，经调查还发现该企业属于尝试排污许可登记治理企业 ，但并未申领排污许可证。因水样检测了局未超标 ，企衣讽所当然地以为本应回用的工业废水直排这一行为并无不当。
但市生态环境局最终认定 ，该企业的这一行为违反了《水传染防治法》第八十三条第三款“利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞 ，私设暗管 ，篡改、伪造监测数据 ，或者不正常运行水传染防治设施等逃避监管的方式排放水传染物的”的划定 ，责令该企业立即更正违法行为 ，并处以�？疃蛟� ，同时将该案移送公安部门对有关责任人员执行行政扣留。
面对这样的处罚 ，企业并不理解。
收到《行政处罚事先(听证)奉告书》后 ，企业提出了3点陈述申辩定见。
1
检测数据显示直排的工业废水并未超标 ，因而直排并未造成环境传染的后果。
2
既然工业废水不超标 ，企业就能够自行直排。
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企业基于工业废水未超标的主观认知 ，将工业废水直排 ，不属于通过逃避监管的方式偷排。
那么 ，该陈述申辩定见是否成立呢？笔者以为 ，能够从以下几个方面进行分析：
首先 ，未超标的工业废水会不会造成环境传染？
《水传染防治法》中对水传染物的界说是 ，直接或者间接向地表水排放的 ，能导致地表水被传染的物质。由于工业废水排放尺度划定的一些重要传染物排放限值 ，高于地表水环境质量尺度 ，造成了达标的工业废水依然传染地表水环境的狼狈局面。
以前文提到的企业为例 ，其直排的工业废水COD和总磷浓度别离为90mg/L和0.48mg/L ，幼于《污水综合排放尺度》中COD和总磷的排放限值100mg/L和0.5mg/L ，未超标。
但其排入的厂区表侧河路属于劣Ⅳ类地表水 ，凭据《地表水环境质量尺度》 ，其COD和总磷浓度幼于30mg/L和0.2mg/L。因而该企业直排的工业废水虽未超标 ，但COD和总磷浓度显著高于表侧河路COD和总磷的浓度 ，会导致河路水被传染。因而 ，未超标的工业废水如传染物浓度大于排入水体的传染物浓度 ，仍旧会造成环境传染。
其次 ，未超标的工业废水可不成以直接表排？
《水传染防治法》第二十一条明确划定 ，直接或者间接向水体排放工业废水的企业该当获得排污许可证 ，排污许可证该当明确排放水传染物的种类、浓度、总量和排放去向等要求 ，不容企业无排污许可证或者违反排污许可证的划定向水体排放废水、污水。这里对工业废水是否超标并未提及 ，由此能够揣度 ，企业如直接或间接向水体排放工业废水 ，不论是否超标 ，均需领取排污许可证。
简而言之 ，工业废水是否能够直排的决定性成分在因而否获得排污许可证 ，而不是工业废水是否超标。若是没有排污许可证 ，任何向水体排放废水的行为都是违法行为。该企业因在建设项目环境影响表中明确工业废水全数回用 ，不表排 ，因而未申领排污许可证。所以 ，该企业产生的工业废水 ，不论是否超标 ，均应依照建设项目环境影响表的要求全数回用 ，不成以直排。
最后 ，该企业回用水直排是不是通过逃避监管的方式偷排？
《水传染防治法》划定 ，不容利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞 ，私设暗管 ，篡改、伪造监测数据 ，或者不正常运行水传染防治设施等逃避监管的方式排放水传染物。
从笔者多年从事生态环境违法案卷法造审核的经验来看 ，一方面 ，该企业拥有主观有意性。这里的主观有意是指企业但愿或者放任传染环境了局产生的主观状态。企业回用水直排的原因是蓄水池容积较幼 ，这个原因的整改极其单一 ，对蓄水池扩容即可。但企业持久未整改 ，放任回用水直排 ，主观有意无可回嘴。
另一方面 ，该企业客观上使用了逃避监管的伎俩。水传染防治法中列举的逃避监管方式之一就是私设暗管 ，而这里的暗管蕴含埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等 ，以及地上的一时排污管路。该企业一时设置的排水管路齐全就是一种逃避监管的行为。因而 ，该企业的回用水直排属于通过逃避监管的方式偷排。
综合以上分析 ，笔者以为 ，企业只有选取了逃避监管的方式来排放本应回用的工业废水 ，不论超标与否 ，都应被认定为“逃避监管的方式排放水传染物”。企业因而被沉罚 ，合理合规。
